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关于印发2018年尉犁县草原生态保护补助奖励机制实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《2018年尉犁县草原生态保护补助奖励机制实施方案》已经尉犁县人民政府第十四次常务会议审议通过,现印发你们,请严格遵照执行。

 

                            尉犁县人民政府办公室

                               2018年9月11日

 

2018年尉犁县草原生态保护补助奖励机制

实施方案

 

为全面落实草原生态保护补助奖励机制政策,有效保护和改善草原生态环境,转变草原牧区生产生活方式,带动草原畜牧业持续快速发展,切实提高和稳定农牧民收入,根据自治区落实草原生态保护奖励机制政策要求,结合我县实际,制定本方案。

一、基本情况

尉犁县行政区划5.97万平方公里,县域内天然草场主要分布在塔里木河和孔雀河两岸及库鲁格塔格山区,草场类型为荒漠草原和低地草甸类草原,全县可利用草场面积1107.61万亩(其中兵团草场30万亩),理论载畜量为41.88万绵羊单位。

2018年,全县承包到户草场面积1077.61万亩。全县牧民总数2079户,承包户数1830户。预计年末全县牲畜存栏40.3万头(只)。出栏各类牲畜33.32万头(只)。

2018年尉犁县草原生态保护补助奖励机制资金情况表

项  目

补助奖励规模(万亩)

补助奖励标准(元/亩)

补助奖励金额(万元)

实际发放补助奖励金额(万元)

严重退化和风沙源区禁牧

160

6

960

960

草畜平衡奖励

917.61

2.5

2294.025

2294.025

合计

1077.61

 

3254.025

3254.025

 

二、总体思路与实施原则

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照生产生态有机结合,生态优先方针,树立“绿水青山就是金山银山”“环保优先,生态立县”的生态理念,以草原保护与生态恢复为目标,以民生改善为根本,扎实推进草原保护“三项”基本制度,保护和恢复天然草原生态环境。在上一轮草原生态保护补助奖励政策的基础上,坚持正确有效的经验和做法,科学合理完善政策内容,进一步完善草场承包、推进基本草原划定和牧户信息采集录入等基础工作,全面完成全县草原资源清查工作,扩大草原禁牧面积,巩固禁牧草原和草畜平衡区草原成果,强化监管和绩效考核,引导牧民合理使用草原生态保护补助奖励资金。通过项目整合、资金捆绑,大力实施“行业转人、草原减畜、生产能力转移”,创新草原畜牧业发展模式,增加牧民自我发展能力,加快传统畜牧业改造提升。

(二)实施原则

1 .权责到乡,分级落实原则。实行目标、任务、责任、资金“四到乡”的管理机制,按照自治州下达的任务,分解任务到乡镇并组织实施。

2 .因地制宜,稳步实施原则。以乡镇为单位,因地制宜,按大稳定、小调整的原则,在前期基础上,落实好禁牧和草畜平衡区域。

3 .谁受益,谁保护的原则。只有取得草场承包证、且履行了禁牧和草畜平衡义务的牧民才能享受国家政策补助奖励。在与牧民签订禁牧与草畜平衡责任书时,要明确先履行好禁牧与草畜平衡责任与义务,才能享受国家政策。

4 .公平、公开、透明原则。广泛宣传,使每户牧民充分了解草原生态保护补助奖励机制政策内容。建立补助奖励信息公示制度,加强政府、群众、社会监督,切实做到任务落实到户、补助发放到户、服务指导到户、监督管理到户、建档立卡到户,保证政策落实的公平、公正。

5 .重引导,强效益原则。在补助奖励资金发放到户的基础上,引导牧民将资金用于畜牧业生产设施改善和购置生产资料,增强畜牧业自我发展能力,发挥好补助奖励资金在牧民生产增收中的作用。

三、任务与目标

(一)任务

1 .一般性禁牧补助。对退化严重的温性荒漠实行禁牧封育,自治区按照每年每亩6元的标准给予禁牧补助。监管部门要强化监管职责,确保禁牧任务的落实。

2 .草畜平衡奖励。对禁牧区域以外的草原根据承载能力核定合理载畜量,实施草畜平衡管理,自治区对履行草畜平衡义务的牧民按照每年每亩2.5元的测算标准给予草畜平衡奖励。监管部门要强化监管职责,确保草畜平衡任务的落实。

全县共落实草原补助奖励总面积1077.61万亩,其中禁牧面积160万亩,实施草畜平衡化管理917.61万亩。2017-2020年,每年发放补助奖励资金3254.025万元。

(二)目标

通过实施草原补助奖励政策,全面推行草原禁牧和草畜平衡制度,促进草原生态环境稳步恢复,进一步巩固和完善草原生态环境成果。通过实施草原畜牧业转型工程,加快推动草原畜牧业生产方式转变,提升绿色畜产品生产供应水平,不断拓宽牧民增收渠道,稳步提高牧民增收水平,为建设“文明尉犁、和谐尉犁、宜居尉犁、幸福尉犁”作出积极贡献。

四、责任主体和工作流程

(一)责任主体

1 .各级人民政府负总责。县人民政府负责全县草原生态保护补助奖励政策落实工作,各乡镇人民政府负责本乡镇草原生态保护补助奖励政策落实工作,逐级签订责任状。各乡镇人民政府要把落实草原生态保护补助奖励政策纳入重要议事日程,实行“一把手”负责制,将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年终考核目标。县草原主管部门要完善草原承包,全面开展基本草原划定工作,把草原管护设施和管护工作列入政府职责,实施草原围栏、管护站等设施建设,设立专职管护人员,加强管护队伍,建立县、乡、村三级管护联动网络,健全禁牧管护和草畜平衡核查机制,加强草原监理、监测体系建设,将监理、监测人员和管护经费列入财政预算予以保障。

2 .相关部门通力协作。县财政、畜牧等部门要按照各自职责分工,加强协作,密切配合。财政部门主要职责:按照实施方案落实草原生态保护补助奖励资金预算,会同畜牧部门制定资金分配方案,拨付补助奖励资金,监督检查补助奖励资金使用情况。畜牧部门主要职责:负责草原生态保护补助奖励政策的具体组织实施和管理,编制实施方案,划定禁牧和草畜平衡区域,核定补助奖励面积,落实各项管护措施,组织开展草原生态监测和监督管理,评估实施效益等。县财政和畜牧部门共同考核各项措施落实情况,评估政策实施绩效。纪委监委、环保、审计等部门要通力协作做好相关工作,加强对政策任务和资金落实情况的监督检查力度。

(二)工作流程

1.实施方案编制。县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组负责编制全县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案,报县人民政府审批,同时报自治州畜牧兽医局、财政局备案,批复后方可实施。

2.补助奖励任务以县为单位,完善补助奖励牧民信息登记造册工作,将草原禁牧区域和草畜平衡区域落实到具体地块,核定牧户名单及每户禁牧与草畜平衡面积,核定发放补助奖励金额,录入草原生态保护补助奖励信息系统,作为发放补助奖励资金的依据。要重新签订禁牧及草畜平衡责任书,确保任务到户,责任到人。

3.开展监督检查。县草原生态保护补助奖励机制工作领导小组年底前组织开展草原生态保护补助奖励政策落实情况抽查,各乡镇抽查面不低于50%。重点检查禁牧区和草畜平衡区草原的任务落实、监管以及资金发放等情况。发现违规违纪行为,及时严肃查处。

4.发放补助奖励资金。本着先实施、后补助奖励的原则,牧民只有在正确履行了当年禁牧和草畜平衡责任与义务后,才能享受国家的补助奖励资金。当年任务完成后,各乡镇将补助奖励名册提交县畜牧兽医局审核,畜牧兽医局审核后将补助奖励名册分别送财政局和各乡镇,由乡镇转交各村,并在村委会公示,公示期不少于7天。

5.严格执行“上封顶”政策,原则上我县确定牧户享受的补奖资金“上封顶”标准不得超过7.5万元,避免出现因补贴额度过高“垒大户”。

6.严格按照《尉犁县草原确权承包工作方案》要求,在草原确权承包原有的基础上进一步完善,整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明,不得暗箱操作,保持目前草原承包关系,保持草原承包期限不变,重大事项均由集体经济组织成员民主讨论决定,要积极稳妥地解决问题,不得强行推动,坚决杜绝发生损害农牧民利益的现象,避免引发社会矛盾,确保全县社会稳定。坚决禁止逃避封顶政策,借机分户为名扩大牧户数量,多领补奖资金或无畜牧业利用价值的无主草场办理承包合同书等行为,发现一起,查处一起,并追究相关领导责任。2018年12月31日前,新换发的草原承包合同书必须发放到各牧户,全力推进草原承包工作。

五、工作方案

(一)禁牧方案

1 .禁牧原则

可持续发展原则。坚持生态、经济、社会效益并重,加强草原资源保护,促进畜牧业经济健康快速发展。

保畜增收原则。转变畜牧业生产方式,坚持禁牧与大力发展科学舍饲圈养相结合,推行牲畜舍饲管理,加快畜牧业发展,保证禁牧不能放牧,确保农牧民收入的稳步增长。

依法治牧原则。采取宣传教育和行政推动相结合方式,严格管理,依法治牧,逐步走上规范化、法制化轨道。

2 .禁牧区域布局和面积

禁牧区位于孔雀河下游两岸,涉及兴平镇、塔里木乡、古勒巴格乡、阿克苏普乡和墩阔坦乡,禁牧草场面积为160万亩,涉及牧民438户。禁牧区因干旱缺水,生态环境恶劣,无法进行放牧,游牧民定居工程项目相结合安置。实施禁牧后,区域内的牲畜转移安置途径主要有以下几种:一是向定居点和农区转移,实行舍饲圈养,农牧结合,实行冷季舍饲、暖季放牧;二是育肥出售;三是推广畜牧技术改革,使农牧民饲养的小畜换大畜,土种换良种;四是新建和改扩建规模化养殖小区,种植优质饲草料,把分流转移的一部分牲畜安置到养殖小区饲养。五是牲畜转移至塔里木河下游,在草蓄平衡区不超载的基础上进行放牧。

 

2018年各乡镇落实禁牧区域面积及基本情况见表

单位:万亩、万羊、户、座、人、个

各乡名称

禁牧面积

严重退化区和风沙源区

重要水源地和保护区

退牧还草工程区

涉及牧户数

涉及

人口

禁牧区管护站数量

管护人员数量

布控监测点

兴平镇

24.695

24.695

0

0

52

197

0

0

2 

塔里木乡

62.395

62.395

0

0

146

574

1

2

6 

古勒巴格乡

9.49

9.49

0

0

29

106

1

2

0 

阿克苏普乡

33.42

33.42

0

0 

97

374

1

2

0 

墩阔坦乡

30

30

0

0

114

463

0

1

0

合计

160

160

0

0 

438

1714

3

7

8 

 

 

 

3 .禁牧补助资金发放方案

发放原则:按照谁使用谁受益的总体原则,草原承包面积以户为单位予以核定登记。

发放依据:以草原承包证书持有人为对象,以承包人承包草原核定的禁牧面积为依据,核发禁牧补助资金。

年发放标准:按每亩6元的标准,对全县生存环境非常恶劣、草场严重退化、不宜放牧的160万亩草场,涉及兴平乡、阿克苏普乡、古勒巴格乡、墩阔坦乡、塔里木乡438户1714名牧民,2017-2020年,每年发放禁牧补助资金960万元。

发放程序:县人民政府与各乡镇人民政府签订责任书,组织落实禁牧制度,县草原监理所、乡镇人民政府、村委会与牧民签订禁牧责任书。补助资金与牧户禁牧成果挂钩,实行分期拨付。县财政局要根据畜牧兽医局的审核确认草原生态保护补助奖励机制各项工作,按时将禁牧补助资金拨付到户。

县财政局根据畜牧兽医局提供的基础资料建立在册牧民享受补贴档案和牧户基础信息档案。并在每次兑付前,要经畜牧兽医局验收,将需兑付牧户名单、草场面积、补贴金额等信息在有关乡镇和村进行公示,公示期为7天。

经公示期满无异议,核查牧户身份证号码无误,并由牧户签字后,县财政局根据审核结果以“一卡通”方式兑付补助金额。

4 .禁牧区域管护方案

(1)绘制禁牧区域草原分布图。我县按照草原禁牧工作目标和任务,逐级分解到乡镇、村。将禁牧草原逐块、逐户落实,绘制县级1:10万的禁牧草原分布图。

(2)发布禁牧令。县人民政府发布的《禁牧令》,设立的禁牧区标志,任何单位和个人不得破坏和擅自改变禁牧区域位置和管护标志,不得擅自放牧,不得阻挠干预管护人员依法行使职权。

(3)与牧民签订责任书。县草原监理所与乡镇人民政府、村、禁牧牧民签订《禁牧责任书》,草原监理所实行分区包干,责任到人,实行巡查与抽查相结合的办法,建立警告制和责任追究制,对禁牧措施落实不到位的,追究管护人员责任的同时追究乡人民政府、村两委领导连带责任。

(4)设立管护站。各禁牧区禁牧草原要设立管护站,派专职管护人员驻守,对禁牧草原进行管护,发现问题,要及时报告草原监理人员进行处理。

(5)建立群众参与的监督机制。建立健全村规民约,将禁牧政策纳入村规民约中,使禁牧工作成为广大牧民的自觉行为。鼓励广大干部群众,对违反禁牧政策的行为进行监督和报告。

(6)加大执法力度。对没有实行禁牧且经多次警告仍不改正的,取消补助奖励资金,并按《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的规定给予处罚。

(二)草畜平衡方案

1 .草畜平衡草原区域

尉犁县天然草原主要分布于塔里木河、孔雀河两岸及库鲁格塔格山区,草场类型为荒漠草原和低地草甸类草原,草场植被类型多,有一定放牧价值,可季节性利用,是比较重要的放牧场。

全县落实草畜平衡区域面积共917.61万亩,涉及兴平镇、塔里木乡、古勒巴格乡、阿克苏普乡、墩阔坦乡、喀尔曲尕乡共1525户6072名牧民,按每亩2.5元的标准,2017-2020年,每年发放草畜平衡奖励资金2294.025万元。

2018年各乡镇草畜平衡区域面积及基本情况

单位:万亩、万羊、户、座、人、个

各乡名称

草畜平衡区域面积

理论载畜量

现放牧牲畜数量

落实草场承包面积

涉及牧户

需管护人员

布控监测点

兴平镇

36.855

1.81

2.18

36.855

69

1

2

塔里木乡

134.8587

6.13

4.61

134.8587

186

2

3

古勒巴格乡

158.5745

6.96

4.81

158.5745

155

1

1

阿克苏普乡

29.8407

1.99

2.25

29.8407

63

1

4

墩阔坦乡

256.6135

12.06

6.59

256.6135

492

2

4

喀尔曲尕乡

300.8676

12.93

7.86

300.8676

556

2

0

合计

917.61

41.88

28.3

917.61

1525

9

14

 

2 .草畜平衡草原管护方案

要严格按照草原管护方案,配备草原管护人员,同时还由县草原监理所执法人员和村级动物防疫员兼任,工资补助由县财政解决,切实做到草畜平衡区域真正落实草畜平衡制度。

草畜平衡区域监管措施:

(1)根据自治区畜牧厅下发《草畜平衡责任书》的样式印制,由草原监督管理部门负责与乡镇人民政府、村、牧户签订。责任书主要包含地理位置、面积、利用时间、核定载畜量、草原使用者或承包经营者的责任以及其他有关事项等。

(2)县草原监理所在重要放牧路口设立管护站,对放牧区域的牲畜进行清点,对超出承包草场理论载畜量的牲畜坚决禁止放牧。由县草原监理所组织人员定期不定期对草畜平衡区放牧的牲畜头数进行清点,对草原超载过牧的,按《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的有关草原超载规定,由我县草原监理机构对草原使用者或承包经营者给予处罚。

(3)由村委会将每家牧户核定的放牧头数进行公示,发动群众相互监督,对于举报查实的群众,可予以一定物质奖励。

(4)对不愿落实草畜平衡管理的牧民,要取消发放补助奖励资金,并按照《自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的规定给予处罚。

(三)补助奖励资金管理方案

根据自治州下拨补助奖励资金量,县财政局以县畜牧兽医局提供的各乡镇任务数据为准,发放补助奖励资金。补助奖励资金发放时要进行公示,采用“一卡通”发放到户。县财政部门要专款专用,原则上不能形成结余资金,如因特殊情况形成结余的,需逐级上报自治区财政部门。不得擅自调剂或挪用。

(四)绩效考核方案

全县年底开展对草原生态保护补助奖励机制的绩效考核工作。考核工作结束后,对发现的问题,及时改进;对获得合格以上等级的,按照等级排名,综合考虑草原面积、工作难度等因素安排适当绩效奖励资金;对不合格的乡镇,在全县通报,不安排绩效奖励资金。

(五)草地生产力监测方案

我县根据本辖区草地类型及利用情况,布控监测区域和监测点数量,在前期工作基础上,继续完善监测方案,组织实施草地生产力监测工作。县草原监理所负责制定全县草原资源监测方案,并负责技术指导,统计汇总监测数据,并测算各乡镇不同草场的理论载畜量,同时及时将各类数据上报。

为及时监测草原禁牧区域和草畜平衡区域草地资源动态变化情况,准确预测预报不同季节、不同年份的载畜量,提高草畜平衡测算的科学性和准确性,根据自治州草原站的总体安排部署,按每个草地类型不少于2个监测点的布设原则,在全县选择14个代表性强、生态分布区域典型的类型进行全面监测。

 

各乡镇监测样地布局情况表

各乡名称

草场可利用面积

禁牧区

草畜平衡区

合计

兴平镇

61.55

2

0

2

塔里木乡

197.2537

6

3

9

古勒巴格乡

168.0645

0

0

0

阿克苏普乡

63.2607

0

0

0

墩阔坦乡

286.6135

0

3

3

喀尔曲尕乡

300.8676

0

0

0

合计

1077.61

8

6

14

 

六、实施进度

2018年6月,制定本年度草原生态保护补助奖励实施方案,完成上报审核、备案;开展牧户信息管理系统录入工作;按照《尉犁县草原生态保护补助奖励资金发放办法(试行)》规定,发放2018年度草原补奖资金(责任单位:县畜牧兽医局、县财政局)。

2018年7月:开展草场管护人员培训,规范完善各项管护制度,落实禁牧和草畜平衡区域监管工作(责任单位:县草原监理所、县草原站)。

2018年9月:县纪委监委、财政、畜牧、审计、环保等部门组成督导检查组,对各乡草原生态保护补助奖励机制工作开展情况进行督导检查;对各乡落实草原生态保护补助奖励机制情况进行年终考核,对考核靠前的乡进行表彰奖励,对考核不合格的乡给予全县通报批评(责任单位:相关单位)。

每个季度组织人员对草畜平衡区牧户放牧牲畜数量进行清查,并将清查结果进行公示、备案。引导牧民对超载放牧的牲畜进行舍饲圈养,再次清查草畜平衡区内放牧牲畜数量,将符合草原补奖政策的牧民信息于村委会张贴公示,不愿进行草畜平衡放牧的,根据自治区草畜平衡管理办法相关规定停止草原奖补资金(责任单位:县草原监理所、各乡镇人民政府)。

七、保障措施

(一)加强领导,明确职责

成立草原生态保护补助奖励机制领导小组,充分发挥好领导小组的协调作用。草原生态保护补助奖励政策实行主要领导责任制,县、乡人民政府层层签订责任书,一级抓一级,层层抓落实。把草原生态保护补助奖励政策的落实纳入各乡政府年度综合目标考核范围,切实加强各乡政府对草原生态保护补助奖励政策落实工作的领导。

(二)加大宣传,正确引导

充分利用新闻、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度,采取印发宣传单、宣传册,设立咨询台、张贴标语、布设宣传展板、车载广播等多种形式开展广泛宣传,为落实草原生态保护补助奖励机制营造良好的舆论氛围。通过培养和塑造典型,发挥榜样的示范带动作用。使广大牧民从思想上认识、态度上接受、行动上配合草原禁牧和草畜平衡工作的开展,变被动实行草原禁牧和草畜平衡为主动自觉行为。还要培养牧民正确的消费观、积极引导牧民将每年得到的草原生态保护补助奖励资金重点用于捆绑富民安居、牧民定居、棚圈、购置农牧机械、购置草料及生产支出等方面,发挥好草原生态保护补助奖励资金在生产中的作用。

(三)加强草原监督管理

建立健全县、乡、村三级草原管护网络,增加管护人员待遇,改善工作条件,稳定管护队伍。调动和发挥牧民自我管理与相互监督的作用。县草原监理机构要加大对草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度落实情况的监督检查力度,巡查禁牧区、休牧期的牲畜放牧情况,核查草畜平衡区放牧牲畜数量,发现问题及时纠正,保护和巩固政策实施成效。

县畜牧、财政部门要会同纪委监委、审计等部门,加强对政策任务和资金落实情况的监督检查,对发现瞒报或调整使用节余资金的,将通报批评,扣减当年相关项目资金,并对下年度补助奖励任务资金进行调整。对牧民检举冒领、挪用补助奖励资金和超载过牧、破坏草畜平衡的行为进行奖励。要按照政策实施需求,完善草原监测体系,定期开展定点监测和入户调查,分年度评估政策实施成效。

(四)继续完善草场承包和基本草原划定工作

新一轮草原生态保护补助奖励政策草原面积仍按草原承包证面积为依据。对于上一轮补助奖励政策落实过程中因草场承包不到牧户的情况,要制定措施,尽快完成草场承包到牧户工作,使补助奖励资金能发放到牧户。根据自治区、自治州有关推进草原确权承包和开展基本草原划定工作的要求,县人民政府制定了《尉犁县基本草原划定工作实施方案》、《尉犁县草原确权承包工作实施方案》,由县人民政府发布基本草原划定公告。

(五)加强培训,保障转移

加强对农牧民培训,有计划、分期、分批对乡镇干部、村干部和养殖大户等进行技术培训,重点围绕生态保护补助奖励政策涉及的合作社带头人培训、牧草种植、多胎繁育、杂交育肥和牧民转移后从事二、三产业所涉及到的技术培训,提高畜牧业科学经营水平。通过加大非牧转移力度,大力实施牧民转产,增加牧民重新就业的能力,特别是加强对牧民子女的教育与技能培训支撑,逐步提高牧民子女走出牧区、适应社会、从事其它行业的能力。

(六)强化绩效考评工作

县人民政府作为政策实施的主体,将设立公布草原生态保护补助奖励政策监督电话,接受政策咨询,查证举报事项。县畜牧、财政部门也要设立公布政策咨询电话,接受政策咨询。

县草原生态保护补助奖励领导小组将对各乡镇草原生态保护效果、工作进展等情况进行定期不定期巡查监督,实行绩效考核,对工作突出、成效显著的乡镇给予奖励,对完不成任务的给予通报批评。同时加强资金管理,设立专户,专款专用,并建立责任追究制,对工作不落实、措施不得力,追究相关责任。

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