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关于印发尉犁县2019年度地质灾害防治方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

《尉犁县2019年度地质灾害防治方案》经县人民政府研究同意,现印发你们,请认真贯彻落实。

 

尉犁县人民政府办公室

2019年1月25日

 

尉犁县2019年度地质灾害防治方案

为切实做好我县地质灾害防治工作,最大限度减轻地质灾害给国家和人民生命财产造成损失,根据《地质灾害防治条例》《自治区地质环境保护条例》规定,并结合《尉犁县地质灾害防治规划》及近年来我县地质灾害巡查、检查工作和地质灾害发生情况,制定本方案。

一、地质灾害概况

尉犁县地处天山南麓、塔里木盆地东北缘。地理坐标为东经:84°01′50"--89°58′50",北纬:40°10′33"--41°39′47"。境内突发性地质灾害类型主要为崩塌、泥石流。根据近几年完成的地质灾害调查与区划、地质灾害危险性评估、地质灾害历年巡查、检查及应急调查资料统计,尉犁县各类地质灾害点及潜在隐患点共计33处,均为地质灾害隐患点。其中,崩塌27处,泥石流6处。

地质灾害隐患中,27处崩塌灾害规模均为小型,现状下稳定性为较稳定的16处,占崩塌总数的59.25%;不稳定的11处,占崩塌总数的40.75%。从发展趋势来看, 27处崩塌稳定性均为不稳定。6处泥石流规模均为小型,稳定性为低易发。泥石流灾害处于发育期有2处,占泥石流总数的33.33%;发展期1处,占泥石流总数的16.67%;衰退期3处,占总数的50%。威胁对象为公路、牧道、矿山开采和旅游景点。

全县截止2018年底前发生的地质灾害未造成人员伤亡,地质灾害主要造成道路被毁,毁坏景区设施、牧道等,直接经济损失31.4万元,其中,崩塌造成经济损失15.68万元,泥石流经济损失15.72万元。2018年全县没有发生地质灾害,均是因降雨引发的局部山洪,由于监测到位、预报预警及时、防灾减灾措施得力,只是冲毁了通往山区的道路,均未造成人员伤亡。

二、地质灾害趋势预测

全县地质灾害主要受地形地貌、水文气象、植被、人类活动强度和方式以及地质条件的差异控制,地质灾害类型以崩塌为主,泥石流次之,滑坡、地面塌陷、地裂缝及地面沉降不发育。

县域内地质灾害隐患点稳定性差,随着矿产资源勘探开发和工程经济活动的增多,或忽视地质灾害的危险性,而将工程经济活动置于灾害体威胁范围之内,会使已有的地质灾害隐患点的危险性增大,并可能致灾,还有可能产生新的地质灾害隐患点,按其发展趋势预测,其危害性可能会进一步加大,从而导致危险性增加,最终可能导致灾害事故的发生,给人民生命财产带来严重损失。

三、重点防范区段和防范期

因受不同区域地形地貌、岩性、水文气象、植被地质条件的控制,以及人类活动强度、方式的差异作用。县域内地质灾害主要分布于库鲁克塔格构造侵蚀中低山区以及库鲁克塔格山前冲洪积平原区的范围内,地质灾害点主要沿山前道路、景区道路、矿区道路等道路以及区内各沟谷两侧展布。其中库鲁克塔格构造侵蚀中低山区发育地质灾害点数合计27处(崩塌24处、泥石流3处)占灾害点总数的81.81%;库鲁克塔格山前冲洪积平原区地质灾害点数合计6处(崩塌3处、泥石流3处),占灾害点总数的18.19%;其他位于平原区各乡镇(场)及尉犁县直属区域内均无地质灾害发育。

尉犁县现有33处地质灾害点主要分布于尉犁县直属、特殊用地及兴平镇,其中尉犁县直属区域分布地质灾害点27处,为崩塌21处、泥石流6处。特殊用地区域地质灾害点5处,均为崩塌灾害点。兴平镇地质灾害点1处,为崩塌灾害点。按灾害类型划分,崩塌是尉犁县的主要地质灾害之一,主要分布在库鲁克塔格构造侵蚀中低山区各矿区及各沟谷中的牧道两侧山体陡峭地段,泥石流灾害多沿北西部中低山区的沟谷地带发育。具体为尉犁县大峡谷旅游景点区域分布有3处地质灾害点,尉犁县西山口石灰岩、片石矿区分布有7处地质灾害点,C186起始处与国防大道交汇处北侧有1处地质灾害点,东源矿业矿区分布有1处地质灾害点,尉犁县大小金沟区域分布有5处地质灾害点,库鲁克塔格山无名沟分布有2处地质灾害点,焦二焦塔格分布有1处地质灾害点,古勒巴格乡兴地村分布有1处地质灾害点(新隆蛭石矿至兴地村道路),新隆蛭石矿区分布有2处地质灾害点,三十二团蛭石矿区分布有1处地质灾害点,尉犁县天成矿业公司阿克布拉克铁矿矿区分布有9处地质灾害点。

(一)重点防范的区域

尉犁县有7处地质灾害点分布在尉犁县西山口石灰岩、片石矿矿区,9处地质灾害点分布在尉犁县东部阿克布拉克铁矿、石灰石矿区,5处地质灾害点分布在尉犁县东部山区大小金沟,3处地质灾害点分布在尉犁县大峡谷旅游景点(峡谷两侧,随着旅游业的开发,人类活动进一步加强,危险性进一步加大),1处地质灾害点分布在新隆蛭石矿至兴地村道路旁(灾害点规模大,人员流动量大,危险性大),上述5处地段地质灾害数量占到了全县地质灾害数量的75.75%,由于地质灾害威胁范围广,稳定性差,对过往人员、车辆及牲畜、矿业开采危害较大,是今后我县地质灾害重点防治的地段。

(二)重点防范期

县域内中低山区沟谷较为发育,沟床纵坡降较小,支沟较多,岩体较破碎,松散堆积物较多,短时强降雨或暴雨易诱发泥石流。根据我县水文气象条件预测可能泥石流地质灾害发生的时间段为4月至9月,其中6月至8月为地质灾害高发期。崩塌主要防范期,主要因采矿和工程施工活动引起,应全年检测防范。

四、地质灾害防治任务

(一)地质灾害监测预警体系建设

1.群测群防网络建设

继续推进“十有县”建设,全面增强县、乡镇地质灾害防治能力,完善防灾各项机制、体制,最大限度地减少地质灾害对人民群众生命财产造成的损失。各乡镇、各部门要加大地质灾害隐患排查、巡查力度,重点对地质灾害重点防治区和防治段进行排查。健全完善县、乡镇、村、组、户五级群测群防体系。对每处隐患点都要落实监测人、监测责任人,并落实“两卡一预案”,即单点工作明白卡、避险明白卡以及防、抢、撤预案。落实监测责任,坚决杜绝因管理不到位导致群死群伤事故。

2.专业监测网络建设

各乡镇、各部门结合实际,对治理难度大,威胁人口多,暂时不能采取搬迁措施,目前处于缓慢变形或局部变形的地质灾害隐患点开展专业监测。

3.提高地质灾害气象预警水平,完善预警信息发布系统

完善县、乡镇、村三级地质灾害气象预报预警系统,推进县、乡镇、村三级地质灾害气象预报预警工作,构建国土、气象、水利等部门联合的监测预警信息共享平台建设,建立健全预报会商和预警联动机制。提高地质灾害预报预警水平,及时发布地质灾害预警信息,重点加强农村山区的紧急预警信息发布手段建设。充分利用现代通信手段,把有线电话、移动手机、无线电台及互联网等有机结合起来,将灾害预警信息及时传递给受威胁群众。以县为单元,县、乡镇、村配备必需的预警设备,开展预报预警工作。

(二)地质灾害防治体系建设

1.地质灾害避灾移民搬迁工程

各乡镇、各部门按照《尉犁县地质灾害防治规划》要求,整合民政、扶贫、以工代赈等资金,有计划地组织受地质灾害严重威胁地区的群众进行搬迁,特别是古勒巴格乡兴地村受地质灾害严重威胁的群众。对新址选在地质灾害易发区的要按有关规定开展地质灾害危险评估。对零星分散的宅基地,要主动服务,现场鉴定,避开地质灾害危险区,确保人民群众生命财产安全,防止因移民搬迁不当产生新的地质灾害点。

2.地质灾害勘查治理

继续开展地质灾害隐患点的勘查治理。对于因人为活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”原则,责成责任单位治理;对于自然因素造成的地质灾害,由各乡镇人民政府及相关部门积极组织开展治理。

3.地质灾害防治管理信息网络建设

按照要求,加快建设县、乡镇、村三级地质灾害防治管理信息系统,连接群测群防、专业监测网络以及气象等专业网络,形成集地质灾害信息管理、传递、查询、评价和决策发布于一体的信息管理系统。

(三)地质灾害应急体系建设

1.落实应急管理和技术支撑机构

加强各乡镇、各部门地质灾害应急机构建设。要进一步加强地质环境监测站建设,保证相应数量的技术人员,配备必要的交通、通信和专业设备,形成高效的应急工作机制。

2.加强基层应急能力建设

各乡镇、各部门按照《尉犁县突发地质灾害应急预案》的要求,整合资金资源,收集分析信息,建立统一的地质灾害应急平台。充分发挥基层群众熟悉情况的优势,大力支持和推进乡、村地质灾害监测、巡查、预警、转移避险等应急能力建设,鼓励地质灾害危险区群众成立自救互救队伍。落实机构、人员、装备,并组织开展演练,通过以点带面,提高有关各方协调联动和应急处置能力。

3.强化抢险救援工作

各乡镇及有关部门要按照《尉犁县突发地质灾害应急预案》要求,切实做好突发地质灾害的抢险救援工作。要加强综合协调,快速高效做好人员搜救、灾情调查、险情分析、次生灾害防范等应急处置工作,妥善安排受灾群众生活、医疗和心理救助,全力维护灾区社会稳定。

五、地质灾害防治保障措施

(一)加强领导,落实责任

各乡镇人民政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程,纳入年度目标责任考核。主要负责人为第一责任人,对本行政区域地质灾害防治工作负总责,做到重要工作亲自安排部署,重大问题亲自过问,重要环节亲自协调。县、乡镇、村、组都要逐级签订地质灾害防治责任书,一级抓一级,层层抓落实。国土资源部门要组织做好本行政区域内地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作,气象、住建、水利、交通运输等有关部门要按照各自职责,做好相关领域地质灾害防治工作。

(二)落实经费,保障工作

各乡镇人民政府要将地质灾害防治工作纳入本辖区国民经济发展计划,在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费和演练经费,用于地质灾害预防、监测、演练、应急处置、群测群防补助、移民搬迁和治理等工作,以及开展地质灾害宣传培训活动。要将本级地质灾害防治专项资金纳入年度财政预算,并作为考核地质灾害防治工作的重要依据。

(三)检查到位,强化值守

我县突发性地质灾害主要发生在汛期,各乡镇、各部门要认真组织开展汛前检查,汛期地质灾害雨前排查、雨中巡查、雨后复查,发现问题及时整改,确保各项防御措施落到实处。特别是对工程建设等人为因素引发的地质灾害,要责成责任单位迅速落实防治措施。各乡镇人民政府及国土资源主管部门要建立和落实汛期地质灾害防治24小时专人职守的值班制度。严格按照地质灾害灾情统计月报填报等有关事项的规定,将本行政区域内的各类地质灾害隐患点、灾情和地质灾害预报情况等如实报告上一级人民政府和国土资源主管部门。

(四)面向基层,宣传培训

各乡镇人民政府及有关部门应切实加强地质灾害防治宣传培训。通过制作专题片、公益广告片,结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”,利用电视、广播、展板等多种形式,印发宣传画册、手册,加大宣传力度,普及地质灾害防治知识。组织全县开展地质灾害应急预案或隐患点避险演练。同时要深入到受地质灾害威胁的居民点采取形式多样的地质灾害防治宣传活动,提高群众的地质灾害防治意识。

(五)部门联动,协同应对

国土资源部门要在县人民政府的统一领导下,做好地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作,加强与发改、气象、水利、交通运输、安监、环保、住建、民政、扶贫、教科等部门的协作,加强信息互通、资源共享,协调配合,形成地质灾害防治的强大合力,提高防灾减灾效果。发生突发地质灾害等紧急情况时,各相关部门要积极履行地质灾害防治职责。气象部门负责为地质灾害防治提供雨情及地质灾害气象信息发布等服务保障工作;水利部门负责水利工程及其输水管线地质灾害巡查、监测与防治,及时准确地为地质灾害防治提供水情等水文信息;住建部门负责城镇及重要建筑设施的地质灾害巡查、监测与防治;交通运输部门负责公路、国道、省道等沿线地质灾害巡查、监测与防治,确保救灾物资、设备、药品、食品的运输顺畅;发改部门负责加快灾后重建、受地质灾害威胁群众的搬迁等工作;财政部门负责为重大突发性地质灾害应急和防治提供必须的资金保障;安监部门负责协调指导有关部门,监督相关行业生产经营单位,做好因地质灾害引发生产安全事故防范处置和隐患治理工作;环保部门负责突发地质灾害引起的环境污染事件的监测与评价,加强监控,及时向应急指挥机构提供环境监测信息及处置建议;旅游部门负责旅游区的地质灾害巡查、监测与防治;通讯部门负责保障地质灾害防治、应急的通讯畅通;教科部门负责为地质灾害防治提供准确地震信息;做好对学生进行地质灾害应急知识的宣传教育及地质灾害发生时在校学生的安全和疏散工作;民政、卫生、食药、商经、公安等部门,应当在地质灾害发生后,及时设置避难场所、灾民安置点和救济物资供应点,妥善安排灾民生活,做好医疗救护、卫生防疫、药品供应、社会治安工作。

尉犁县国土资源局汛期实行24小时值班制度,值班电话:0996-4022232 传真:0996-4021774。

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