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关于印发尉犁县全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直各委、办、局,人民团体,企事业单位,垂直管理单位:

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策,是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为全面推进尉犁县工程建设项目审批制度改革工作,推动政府职能向“减审批、强监管、优服务”转变,激发市场主体活力,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。根据国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)、自治区、自治州《全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》,结合我县实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚决贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,加大转变政府职能和简政放权力度,全面开展工程建设项目审批制度改革,统一审批流程,统一信息数据平台,统一审批管理体系,统一监管方式,实现工程建设项目审批“四统一”,努力构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。

(二)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,包括政府各部门的审批事项、作为审批前置的各项评估评审、设计方案审查、施工图审查、水电气报装、竣工验收备案等,推动流程优化和标准化。

(三)主要目标。2019年底,全面优化审批流程、减少审批环节、精简事项要件、压减审批时间,全县工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,包括行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务报装、竣工验收备案等时间,初步建成工程建设项目审批制度框架。2020年,全县建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(一)优化审批阶段、推行并联审批。系统全面梳理工程建设项目审批流程现状,将工程建设项目审批流程主要划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。行政许可、强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。每个审批阶段由一个部门牵头,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,严格落实项目审批服务首问负责制,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。2019年6月按自治区并联审批管理办法全面实施。

1.立项用地规划许可阶段。本阶段包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可证核发四个审批环节,由县发改委牵头实施,发改、自然资源部门实行并联审批,按照土地取得方式和投资性质不同,在30个工作日内完成。需要征求环保、水利、卫健、人防(设在人武部)、文物等部门意见的,由县发改委负责征求。需要申请办理土地使用性质变更的,应当在申请本阶段审批前完成。

(1)以划拨方式取得土地使用权的建设项目,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口提出申请,县发改委牵头受理当日,将相关材料推送自然资源等部门,审批部门根据申请事项和材料情况,在30个工作日内完成本阶段审批。

(2)以出让方式取得土地使用权的建设项目,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口提出申请,县发改委牵头受理当日,将相关材料推送给自然资源等相关部门,审批部门根据申请事项和材料情况,在25个工作日内完成本阶段审批。

(3)使用自有建设用地的建设项目,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口提出申请,县发改委牵头受理当日,将相关材料推送给自然资源等部门,审批部门根据申请事项和材料情况,在20个工作日内完成本阶段审批。

建设单位可以在本阶段开始申请办理建设用地划拨、协议出让手续,在施工许可证发放之前完成;也可以根据项目建设需要,提前或在本阶段办理各类评估审查事宜,但不作为本阶段审批的前置条件。需要办理涉及国家安全事项审批的,在本阶段并联办理。工业项目中的民用建筑不再单独进行民用建筑节能评估。

供水、排水、供电、供气、供热、通讯等市政公用服务单位,通过工程建设项目审批管理系统获取项目信息,在立项用地规划许可阶段提前介入项目,主动服务,提供供水、排水、供电、供气、供热、通讯等业务流程、材料清单和技术指导意见。

2.工程建设许可阶段。本阶段包括设计方案审查和建设工程规划许可证核发两个审批环节。由县自然资源局牵头,在30个工作日内完成。其中设计方案审查20个工作日,建设工程规划许可证核发10个工作日。

建设单位按照规划条件和相关技术标准,编制工程设计方案,建设单位向工程建设项目审批综合服务窗口申报设计方案审查和建设工程规划许可证。县自然资源局牵头受理当日,根据需要将申报材料推送至人防、消防、交通、园林、建筑节能审查等部门。各部门并联审查设计方案,在10个工作日内将专业审查意见反馈至县自然资源局,必要时县自然资源局可召开联席会议组织论证。各部门审查意见不再互为前置。县自然资源局汇总各部门意见后,10个工作日内核发设计方案审定或修改意见。需修改的,建设单位修改完善方案后重新申报。重新申报受理后审查时间重新计算。设计方案审定后县自然资源局在10个工作日内核发建设工程规划许可证。

带方案出让用地项目免于设计方案审查,县自然资源局受理申请后,在5个工作日内核发建设工程规划许可证。

建设单位可以根据项目建设需要,在此阶段申请并联办理政府投资项目初步设计审批、人防工程结建(易地建设)许可等事项。建设单位取得设计方案审定意见后,可以先行进行施工图设计文件审查。

3.施工许可阶段。本阶段包括设计审核确认和施工许可证核发两个审批环节,由县住建局牵头在20个工作日内完成。其中,施工图设计文件审查15个工作日(小型项目10个工作日),施工许可证核发5个工作日。推行多图联审制度,将消防、人防等技术审查并入施工图设计文件审查,由建设单位委托同一家房屋建筑和市政基础设施工程施工图审查机构,对规划、建筑、消防、人防、交通、市政、电力等专业进行联合技术审查。由施工图审查机构出具各专业审查报告,各部门依据专业审查报告作出审批决定。施工图设计文件审查完成后,转入施工许可证核发环节,质量监督、安全监督备案与施工许可证核发合并办理,不再单独申报。工程建设项目需要办理人防工程质量监督检查事项的,并入施工许可证核发办理,不再单独申报。取消建筑节能设计审查备案和勘察、设计、施工、监理等合同备案,取消建设资金到位证明,中标备案不作为施工许可的前置条件。

工程施工期间需要办理建筑垃圾处置核准、规划验线、夜间施工许可、道路占用挖掘许可、施工交通方案审批、迁移树木审批等事项,建设单位在本阶段提出申请时,一并提交有关审批事项申请材料,由县住建局推送相关审批部门并行办理。

4.竣工验收阶段。竣工验收包括规划、土地、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案,由县住建局牵头,在15个工作日内完成。工程建设项目具备法定竣工验收条件后,建设单位根据竣工验收需要,通过工程建设项目审批综合服务窗口向住房城乡建设部门申报联合验收。县住建局受理当日,将相关材料推送至自然资源、人防、档案等验收部门和其他相关部门进行审查,各部门在5个工作日内完成审查,并向县住建局反馈审查意见。符合竣工验收条件的,住房城乡建设部门组织自然资源、消防、人防、档案等部门按照相关技术规程和标准,在7个工作日内组织联合验收,联合验收以各部门核准的图纸为准,图纸应当与经审查合格的施工图设计文件相一致,参照各部门行业标准,出具验收意见。联合验收通过的,各部门在3个工作日内出具验收意见,并将验收意见反馈县住建局。按自治区限时联合验收办法,由县住建局牵头制定尉犁县联合验收实施意见,明确职责、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限,2019年6月组织实施。

联合验收未通过的,由审查部门提出意见,一次性告知不通过验收的原因及整改要求,由县住建局统一反馈建设单位。建设单位应当按照要求整改,整改完成后,重新申请竣工验收。对于再次验收的,相关部门在3个工作日内完成验收申请审查工作。符合验收条件的,县住建局组织相关部门在5个工作日内完成联合验收。联合验收通过的,各部门在3个工作日内出具竣工验收意见,反馈县住建局;由县住建局向建设单位统一出具验收意见。符合竣工验收备案规定的,县住建局即时办理竣工验收备案。

不具有联动控制功能消防设施的建筑工程申报消防验收时,可不提供消防设施检测报告。建筑工程通过消防验收后进行局部内装修,且装修时未增设、改动消防设施的,申报装修消防验收时可不提供消防设施检测报告。取消单独办理的城市道路工程、环境卫生设施和城镇排水与污水处理设施等专项竣工验收备案环节,与房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案一并办理。

竣工验收阶段完成后,办理首次不动产登记,符合登记条件的,由不动产登记机构在10个工作日内办结。

(二)分类管理项目。按照建设项目类型、投资主体、类别和规模,将工程建设项目划分为五类:政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、一般社会投资项目(不含带方案出让用地项目和小型社会投资项目)、带方案出让用地的社会投资项目、社会投资小型工程项目。改变原有“一刀切”的审批管理模式,实施分类管理。

政府投资项目审批流程适用上述四个阶段。简化社会投资的中小型工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,不再对设计方案进行审查,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。社会投资的小型工程不再实行强制监理,允许建设单位自行管理或者委托全过程工程咨询服务。装饰装修工程审批流程划分为施工许可和竣工验收两个环节。没有新增用地的改建项目(含零土地技术改造项目)办理施工许可证时,不需办理用地手续,其中不增加建筑面积、建筑高度、建筑层数,以及不改变外立面、主体结构、使用性质的改建项目(含零土地技术改造项目),不需办理规划手续。

零土地技术改造项目是指工业企业在不新增建设用地,或企业在已办理合规手续的土地上进行改建、扩建且新增建筑面积不超过已建成建筑面积30%(含)的技术改造项目。

政府投资项目审批时间控制在80至120个工作日内,其中大型建设项目审批时间控制在120个工作日以内,中型建设项目审批时间控制在100个工作日以内,小型建设项目审批时间控制在80个工作日以内。

社会投资项目审批时间控制在70至110个工作日以内,其中大型建设项目审批时间控制在110个工作日以内,中型建设项目审批时间控制在90个工作日以内,小型建设项目审批时间控制在70个工作日以内。

按照国家工程建设项目审批流程图示范文本和住建厅5个类型工程建设项目审批流程图范本,2019年5月底前,明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限,由各审批阶段牵头部门及相关部门对流程细化并组织实施。

(三)精简审批环节。各相关部门要遵循国家改革导向,精准梳理非标准件审批事项,清理流程外审批事项,取消不符合上位法和不合规、不合理的审批行为。按新流程调整行政审批、评估评审、政务服务、代办事项的权责清单、事项目录和办事指南,逐项制定事项取消或调整后的管理办法,切实实现“放而有管”。具体取消事项(各部门单位可自行添加):

1.取消社会投资类项目的初步设计审查,简化施工许可证审批。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

2.取消勘察、设计、施工合同、施工监理合同备案。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

3.取消建设资金已落实证明,由建设单位提供资金已落实承诺书。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

4.取消建筑节能设计审查备案。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

5.社会投资的房屋建筑工程,建设单位可以自主决定发包方式,国有资本占主导地位的项目除外。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

6.对城市基础设施项目中的给排水管网、路灯照明、绿化、硬质铺装等项目,取消施工图设计文件审查,施工图设计完成后由建设单位和设计单位共同承诺并承担责任,即可申请施工许可证。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

7.不再将农民工工资保证金作为核发施工许可证的前置条件,由住建部门配合人社部门督促建设单位取得施工许可证后限时缴纳。(牵头单位:县人力资源和社会保障局)

按照国家、自治区、自治州相关文件要求,各类审批的前置条件和申报材料按照依法、规范、必要的原则,能减则减,取消兜底条款。

(四)合并审批事项。

1.按照将同一部门实施的管理内容相近或者属同一办理阶段的多个审批事项整合为一个审批事项的原则,对现有审批事项进行优化合并。内容相近的多个审批事项,整合为1个审批事项。

(1)实施“设计方案联合审定”。项目单位在前期辅导基础上编制设计方案,由县自然资源局牵头开展设计方案联合审查,在规定的时限内提出联合审定意见。县自然资源局根据联合审定的设计方案办理《建设工程规划许可证》。(牵头单位:县自然资源局)

(2)实行限时联合验收。由县住建局牵头,协调自然资源、公安、环保、消防、通讯、人防、档案等部门和市政公用单位,统一验收标准,统一出具验收意见,实现“统一平台、信息共享、集中验收、限时办结、统一确认”的“五位一体”验收模式,15个工作日内完成。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

(3)实行“多测合一”。制定我县工程建设项目竣工验收“多测合一”工作制度,将竣工验收事项涉及的测量项目及产权登记手续涉及的房产测绘,合并为一个综合性联合测量项目,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”,明确实施范围、工作流程、资质要求等具体内容。制定统一的“多测合一”综合技术标准和工程建设项目行政审批监管中建筑面积计算规则,明确“多测合一”的内容、精度、成果形式等要求,自然资源、人防等有关部门根据法定职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。(牵头单位:县自然资源局)

2.属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。

(1)推行土地带方案出让制度,建设单位根据出让前期辅导确定的规划方案编制后续设计文件。(牵头单位:县自然资源局)

(2)建设工程规划许可证核发时一并进行设计方案审查,由县自然资源局征求相关部门和单位意见,其他部门不再对设计方案进行单独审查。(牵头单位:县自然资源局)

(3)建设单位签订土地出让合同的同时,直接申领《建设用地规划许可证》。(牵头单位:县自然资源局)

(4)简化社会投资的一般工业、仓储工程建设项目审批,对于带方案出让土地的项目,将工程建设许可和施工许可合并为一个阶段。(牵头单位:县自然资源局、住房和城乡建设局)

(5)工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理。(牵头单位:县住房和城乡建设局)

(6)简化划拨、工业项目提高容积率后办理不动产权登记程序。对划拨项目在仍然符合划拨用地目录的前提下,依法提高容积率和工业项目提高容积率的,在用地面积、用地性质不变的条件下,不再办理补充批复手续,由不动产登记中心依据《建设工程规划许可证》及附图直接办理不动产登记。(牵头单位:县自然资源局)

(五)转变管理方式。对于能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项,强化服务及事中事后监管。

1.强化项目策划生成机制,提高决策质量。

在“多规合一”的基础上,进一步提高建设用地生成速度,提升建设条件生成质量,其中:

(1)针对政府投资项目以及核准类企业投资项目,由发改部门牵头,会同县自然资源局、住建局及各行业主管部门依据规划建立全县工程建设项目储备库。(牵头单位:县发展和改革委员会)

(2)各行业管理部门加强统筹协调,做深做细项目策划生成阶段“多评合一”工作,提升项目策划生成质量和效率,协调推进项目建议书编制,明确建设边界条件和建设规模后,提前开展规划、土地、林地转用等手续办理的准备工作。发改部门批复项目建议书,明确项目建设主体,转入项目实施库。(牵头单位:县自然资源局)

(3)针对社会投资类项目,优化土地前期决策程序,强化土地出让前期研究辅导。建立“多规合一”协同、“一张蓝图”支撑的项目策划生成机制,通过联席会议审议决策。推行土地带方案出让制度。土地出让前,县自然资源局牵头各相关部门及市政公用设施部门,根据规划条件联合辅导策划方案。各相关部门及市政公用设施部门依职责明确告知管理要求,由县自然资源局将上述告知事项随土地出让文件一次性告知竞买意向人。建设单位签订土地出让合同的同时,直接领取《建设用地规划许可证》,并根据前期辅导策划方案编制后续设计文件。(牵头单位:县自然资源局)

2.简化不动产登记程序,根据《不动产登记暂行条例实施细则》,简化建设项目流程的需要,制定我县不动产登记实施细则。(牵头单位:县自然资源局)

3.建立工程建设项目审批管理平台,进一步提升完善并联审批、业务协同、审批信息及数据共享等改革业务需求。(牵头单位:县行政服务中心)

(六)调整审批时序。建设单位可以在项目正式立项前,自行对各种条件发生变化而导致勘察、设计招标失败的风险进行评估,并按照有关规定开展勘察、设计招标活动。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、取水许可等评估评价调整到开工前完成;将供水、排水、供电、供气、供热、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。审批部门在制定审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。(牵头单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室;责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位)

上述实施制度、配套文件应当在门户网站和办公场所及时公开。

(七)规范审批事项。在住建部和自治区、自治州人民政府确定的审批事项清单基础上,按各自实际制定审批事项清单,制定的审批事项清单原则上要与自治州人民政府确定的审批事项清单一致,超出范围的,要说明理由报县人民政府审核,并上报自治州人民政府审查备案。由县行政服务中心牵头,负责将各部门、单位确定的工程建设项目审批事项清单发布公示。2019年6月20日前,将审批事项清单报县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案,6月30日前,县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室将县审批事项清单报自治州工程建设项目审批制度改革领导小组办公室备案。(牵头单位:县行政服务中心;责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位)

(八)实行联合审图和联合测绘。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。对于验收涉及的测量工作,由县自然资源局牵头,制定我县“多测合一”实施办法,由建设单位委托一家测绘单位为工程建设项目开展各类专项测绘服务,各部门共享测绘成果。对于竣工验收事项涉及测量工作及产权登记手续涉及房产测绘、地籍测绘的,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组其它相关成员单位)

(九)推行区域评估。在工业园区和其他有条件的区域,由县政府统一组织压覆矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、文物保护、地震安全性评价、气候可行性评价等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,县人民政府、园区管委会相关部门应当在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。2019年6月,按自治区区域评估实施方案,县人民政府制定具体实施意见,指导本辖区开展区域评估工作。(牵头单位:县自然资源局;责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组其它相关成员单位)

(十)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。由各审批部门公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。2019年6月,县人民政府按自治区工程建设项目审批告知承诺制管理办法,制定本辖区具体意见并组织实施。(牵头单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组办公室;责任单位:县工程建设项目审批制度改革领导小组各成员单位)

三、统一信息数据平台

建立完善工程建设项目审批管理系统。按照自治区工程建设项目审批系统开发方案,县工程建设项目审批系统统一接入自治区审批系统平台(不包括“多规合一”协同平台),平台建设费用由自治区财政和地方财政共同承担。县财政部门在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。2020年完成工程建设项目审批系统对接和使用。审批系统未建设完成前,可采取线下运行的方式,在2019年6月底将工程建设项目审批时间压减至120个工作日内。

工程建设项目审批系统与政务服务一体化平台和投资项目在线监管平台对接。审批流程各个阶段审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪及审批节点控制。

工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。以应用为导向,打破“信息孤岛”。2019年8月,由县行政服务中心牵头参照自治区工程建设项目审批管理系统管理办法,开展一体化政务平台建设,推进工程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关部门审批系统的互联互通。

四、统一审批管理体系

(一)“一张蓝图”统筹项目实施。由县自然资源局牵头,统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。研究制定推进“多规合一”形成“一张蓝图”的目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作重点和时限要求等。依托工程建设项目审批管理系统,加强“多规合一”业务协同,统筹协调各部门对工程建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求,为项目建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据,加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,加快国土空间规划编制工作,完成“多规合一”业务协同平台建设。具备“多规合一”业务协同平台建设的要积极推进“一张蓝图”统筹项目实施,按照下列时间节点完成:

2019年5月底前,全面梳理本辖区各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的目录,建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。

2019年6月底前,制定项目生成管理办法,明确各部门协同机制,统筹各部门提出的建设条件及需要开展的评估事项内容等。

2019年7月底前,基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。

2019年9月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,努力消除主要空间规划矛盾和差异,不断提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。

2019年12月底前,根据“一张蓝图”统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

(二)“一个窗口”提供综合服务。加强政务大厅建设,设立专门的工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理,发挥服务企业群众、监督协调审批的作用。县行政服务中心牵头,于2019年6月中旬前,按自治区“一窗受理”工作规程制定全县统一的“一窗受理”工作实施细则,整合各审批部门和各市政公用服务单位分散设立的服务窗口,2019年7月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。

鼓励为申请人提供工程建设项目审批咨询、指导、协调和代办等服务,帮助企业了解审批要求,提供相关工程建设项目的申请材料清单,提高申报通过率。参照自治区咨询辅导等服务规定,2019年6月底前,县行政服务中心制定尉犁县政务服务咨询辅导服务规定细则。

(三)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,由各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,建立完善审批清单服务机制,主动为申请人提供项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。2019年6月底前,各审批阶段牵头部门制定完成各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

(四)“一套机制”规范审批运行。2019年6月底前,各相关部门、单位要基本建立工程建设项目审批配套制度,各审批阶段牵头部门要研究制定立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收各阶段配套制度,建立牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批系统运行规则、加强事中事后监管制度等。明确部门职责,明晰工作规程,协调解决部门意见分歧,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。

县直各部门和有关单位要主动加强与本级人大及司法行政部门的沟通协调,加快地方性法规、政府规章的立改废释工作,修改或废止与工程建设项目审批制度改革要求不相符的相关制度。县司法局牵头组织尉犁县地方性法规、政府规章清理工作。县直各部门和有关单位要全面开展规范性文件和标准规范的清理工作。地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的清理工作于2019年12月底前完成,建立依法推进改革的长效机制。

五、统一监管方式

(一)加强事中事后监管。县直各部门和有关单位要进一步转变监管理念,完善事中事后监管体系,统一规范事中事后监管模式,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制,严肃查处违法违规行为。对于实行告知承诺制的审批事项,审批部门应当在规定时间内对承诺人履行承诺的情况进行检查,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销行政审批决定并追究承诺人的相应责任。2019年6月底前,各审批阶段牵头部门研究制定加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法。

(二)加强信用体系建设。加强信用管理,加大失信惩戒力度。2019年5月底前,各审批部门建立红黑名单制度,明确列入红黑名单的情形。完善建设行业信用体系,县住建局将企业和从业人员违法违规、不履行承诺等不良行为信息逐级推送至自治区住建厅,同时抄送发改部门,直至推送到“信用新疆”,扩大信用评价结果在项目审批、招标投标、市场准入等方面的运用,建立跨部门失信惩戒制度,构建“一处失信、处处受限”的联合机制。

(三)规范中介和市政公用服务。清理规范各类中介服务事项,对无法律法规依据实施的评估、鉴定、检测等中介服务,一律予以取消,不得作为行政审批的前置条件。为确保公共市政服务接入快速、便捷,将供水、排水、供电、供气、供热、通信、有线电视等市政公用服务纳入相应并联阶段,政企联动,依托统一工作平台,实现网上办理。2019年7月底前,按自治区中介服务和市政公用服务管理制度,由县行政务服务中心牵头制定我县具体实施意见,进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,精简环节要件,限时办结。

对于委托第三方开展的项目审批核准备案、施工图设计文件审查、环境影响评价、安全性评价、房产测绘及各类评估评审事项,审批部门建立健全事中事后监管机制。大力培育全过程工程咨询机构,为建设单位提供市场化专业咨询服务,提升项目管理专业化水平。

六、加强组织实施

(一)强化组织领导。县人民政府成立以县长为组长、分管副县长为副组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,县各有关部门主要负责同志为小组成员,建立议事制度规则,统筹协调工程建设项目审批制度改革工作。各成员单位各司其职、密切协作、形成合力。切实强化本地区改革工作的组织领导和统筹协调,完善工作领导协调机制,细化分解任务,落实责任部门和人员,加强经费和人员等方面的保障工作。

领导小组下设办公室,负责改革工作的协调组织和具体实施,根据改革任务需要,抽调相应数量的专门人员负责具体工作,建立完善工作机制,细化分解任务,制定改革任务分解表,明确主要任务、工作目标、具体措施、牵头部门、完成时限等,明确改革时间表、路线图,落实责任部门和人员。

(二)建立考评督查机制。县委、县人民政府将加大对有关部门改革工作推进落实情况的督查力度,跟踪督查改革任务落实情况。建立考核评价机制,严肃认真开展督查考核,推动各项改革措施落到实处、取得实效。各部门定期向领导小组办公室报送工作进展情况。对于工作推进不力、影响工程建设项目审批制度改革进程的,特别是未按时完成阶段性工作目标的,要依法依规严肃问责。

建立全过程监督机制,对各部门落实改革措施情况实施评定,动态监管,建立定期通报、协调会议、监督考核等工作机制,协调推进改革工作,统筹组织实施,并通过协调会议机制统一部门意见,将各部门落实改革措施情况与年度绩效考核相挂钩,确保改革落实到位。建立健全容错纠错机制,鼓励创新,允许试错,宽容改革过程中出现的工作失误。建立督办督查制度,实时跟踪审批办理情况,对全过程实施督查。

(三)做好宣传引导。领导小组办公室要会同各成员单位,结合改革工作推进情况持续开展宣传引导和政策解读,通过全方位、多角度、多渠道的宣传报道,讲清改革的重要意义,宣传改革的重要举措,增进社会公众对试点工作的了解,调动各方面推进改革的积极性、主动性,为顺利推进试点工作营造良好氛围。要充分运用电视、网络等媒体,宣传报道工程建设项目审批制度改革相关工作措施和工作成效,广泛听取公众意见,增进社会公众对改革工作的了解和支持,提高社会认知度和认可度,增强办事企业的获得感,形成良好的社会舆论氛围,确保改革顺利实施。要及时总结改革过程中遇到的问题,加强对改革政策执行效果的评估,不断深化完善各项改革举措。

 

                                                                                                          尉犁县全面开展建设项目审批制度改革

                                                                                                                        领导小组办公室(代章)

                                                                                                                           2019年7月18日

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