关于印发《自治州全面开展国土空间规划编制工作方案》的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年09月15日21:09点击数:

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州全面开展国土空间规划编制工作方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

                                  巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                      2019年9月15日


自治州全面开展国土空间规划编制工作方案


  国土空间规划是全州空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图,是各类开发保护建设活动的基本依据。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于建立空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发〔2019〕18号)、《自然资源部关于开展国土空间规划编制工作的通知》(自然资发〔2019〕87号)、《关于印发新疆全面开展国土空间规划编制工作方案的通知》(新政办发〔2019〕92号)相关要求,在全州加快建立以国土空间规划为基础、以用途管制为手段的国土空间开发保护制度,全面开展巴州国土空间规划编制工作,现制定以下工作方案:

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标,按照自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念,按照高质量发展和高品质生活要求,坚持自上而下、上下联动、协调推进、兵地融合、军地融合、统一规划的原则,统领各类空间,发挥国土空间规划的战略引领和刚性管控作用,有效提升国土空间治理能力,推动巴州济社会发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。

  (二)基本原则。

  ——坚守底线思维、绿色发展。划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,推动生态文明建设,促进人与自然和谐共生,构建高效、和谐、持续的经济增长和社会发展方式,严控增量、盘活存量,促进国土空间节约集约开发和利用方式转变,以更高的国土空间利用质量和效益推动实现永续发展。

  ——坚持多规合一、全域覆盖。坚持部门协作,评估现行的城乡规划和土地利用总体规划等空间类规划,统筹区域协调、城乡融合、兵地融合、军地融合,谋划新时代国土空间开发保护格局,全疆形成“一本规划、一张蓝图”,发挥国土空间规划对各专项规划和下位规划的指导约束作用。

  ——坚持以人为本、提升品质。坚持以人民为中心的发展思想,突出民生福祉优先,满足各族人民群众对美好生活的向往,提升基础设施和公共服务设施水平,防范自然灾害,改善人居环境,提高宜居水平,建设大美新疆。

  ——坚持因地制宜、创新发展。坚持尊重自然规律和城乡经济社会发展规律,立足全州实际,突出巴州特色,创新规划理论、技术方法、政策机制和组织方式,分阶段、分区域、分类别、分层次提升国土空间规划的科学性,确保规划能用、管用、好用。

  (三)工作目标。

  以第三次全国国土调查成果、现有空间类规划评估和空间发展安全风险评估为基础,统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准为空间定位基础,开展全州国土空间规划编制工作。2020年完成州、县(市)国土空间(总体)规划编制,结合实际适时组织开展乡镇国土空间总体规划以及专项规划、详细规划(含村庄规划),初步形成州级—县(市)级—乡镇级国土(总体)规划的全州国土空间开发保护“一张图”;同步建立国土空间规划监测评估预警管理系统,对接自治区级数字化信息系统,为全州自然资源保护、各类开发建设、国土空间用途管制、各层次专项规划和详细规划编制提供基本依据。

  二、主要任务

  按照新政办发〔2019〕92号文件的要求,本轮规划基期为2019年,近期目标年为2025年,规划目标年为2035年,展望至2050年。

  (一)州级国土空间规划。

  州级国土空间规划是对自治区级国土空间规划的细化和落实,是对一定时期内全州区域范围内国土空间开发保护格局的战略部署和统筹安排,是促进区域协调、城乡融合、兵地融合、油地融合、军地融合、高质量发展的重要手段,是实施国土空间用途管制和编制所辖“八县一市”国土空间总体规划的依据。

  州级国土空间规划编制要全面评估现有各类空间类规划,开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价, 细化自治区级国土空间规划确定的主体功能定位和自然资源利用控制指标,明确全域城镇体系结构, 深入研究确定生态、农业、城镇等空间总体格局,合理配置区域基础设施和公共服务设施,明确地、州历史文化和自然资源等魅力空间的地域特色和空间布局,统筹生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界划定,研究确定国土综合整治与生态保护修复重点区域和重点任务。

  要以国土空间基础信息平台为基础,同步搭建国土空间规划监测预警管理系统,按照统一的国土空间规划数据库标准建设规划成果数据库,并逐级报自然资源部备案。

  (二)县(市)级国土空间总体规划。

  县(市)级国土空间总体规划是对县(市)域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署,是对州级国土空间总体规划的细化落实和具体安排,是专项规划和详细规划的基础和依据,在空间规划体系中具有承上启下作用。

  县(市)国土空间总体规划应开展现有各类空间类规划的评估及资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价等基础工作;落实上位规划确定的主体功能定位、各项约束性指标和引导性指标;确定县(市)域城镇体系以及国土空间保护、开发、利用、修复总体格局;统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线,明确管控要求;优化产业和城镇空间布局,构建多中心、网络化、组团式、集约型的国土空间格局;合理配置空间资源,统筹安排区域交通等基础设施布局和廊道控制,提出公共服务设施建设标准和布局要求,构建社区生活圈;确定开发边界内集中建设区的布局,明确城市主要发展方向、空间形态和用地构成;坚持文化传承,延续历史文脉,突出风貌特色和地域特征;明确国土空间生态修复目标、任务和重点区域等。

  依据县(市)社会经济发展阶段,盘活存量,严控增量,提升国土空间品质,优化土地利用结构,提高用地效率。按照统一的国土空间规划数据库标准建设, 规划成果数据库,并逐级报自然资源部备案。

  (三)乡镇级国土空间规划。

乡镇级国土空间总体规划是对县(市)国土空间总体规划的进一步细化落实,面积较小、城乡一体化程度较高的县(市)可因地制宜将乡镇与县(市)级国土空间规划合并编制,也可将一个或几个乡镇、街道合并编制。

  (四)专项规划。

  专项规划是指在特定区域(流域)、特定领域,为体现特定功能,对空间开发保护利用做出的专门安排,是涉及空间利用的专项规划。跨行政区域或流域的国土空间规划,由所在区域或上一级自然资源主管部门牵头组织编制;涉及空间利用的某一领域专项规划,如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施,以及生态环境保护、文物保护、林业草原、自然保护地等专项规划,由相关主管部门组织编制。

国土空间总体规划是相关专项规划的基础,具有指导和约束作用。专项规划是深化和细化落实总体规划的主要途径,各地各部门可依据国土空间总体规划,结合实际适时开展相关专项规划编制工作。

  (五)详细规划。

  国土空间总体规划是详细规划的依据,详细规划(含村庄规划)是深化和细化落实总体规划的主要途径。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等做出的实施性安排,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、进行各项建设等的法定依据。各县(市)可依据国土空间总体规划,结合实际适时开展详细规划编制工作。

  村庄规划是法定规划,是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划,是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。

  三、进度安排

  按照自治区统一部署,为确保各项任务如期完成,采取倒排工期、压茬推进方式,做出如下安排。

  (一)州级国土空间规划。

  2019年6—8月,研究制定工作方案,开展培训,建立组织领导机构,组建规划编制工作组,成立专家咨询委员会,全面启动自治州级国土空间规划编制工作;

  2019年9—12月:完成现有空间规划评估、基础性评价、重点专题研究及地区发展规划大纲;将巴州规划发展大纲于9月底前报自治区自然资源厅;

  2020年1-9月:完成并提交巴州国土空间规划成果。

  (二)县(市)级国土空间规划。

  2019年7—12月,县(市)全面开展评估、评价和专题研究等前期工作,12月前完成现有空间规划评估、基础性评价及重点专题研究;向州自然资源局提交县(市)发展规划大纲;

  2020年12月,八县一市完成国土空间规划成果。

  (三)村庄规划。

  2019年9月:结合自治区乡村振兴、脱贫攻坚、农村人居环境整治等工作安排,八县一市根据工作安排,可因地制宜开展村庄规划编制工作。

  (四)自治区相关政策法规和技术标准。

  按照自治区自然资源厅的统一安排,执行自治区国土空间规划政策法规体系、技术标准体系。

  四、加强组织保障

  (一)加强组织领导。州、县(市)、乡(镇、场)人民政府要充分认识建立国土空间规划体系的重大意义,行政主要负责同志亲自抓,落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。

  (二)增强协同联动。坚持兵地融合、军地融合、油地融合共同协调发展。坚持部门联动,各部门要根据职责分工,明确责任领导、责任科室,并确定一名科级联络员,精心组织,按照时间和工作进度,密切协作配合,结合实际,同步开展研究工作,确保与国土空间规划的充分衔接。各县(市)按照自治州统筹部署,建立上下联动机制,全面做好各级国土空间规划编制工作。

  (三)加强经费和技术保障。国土空间规划编制和国土空间规划监测评估预警管理系统建设所需经费应纳入各级财政预算。全面落实国家战略和工作要求,组建由相关部门技术骨干和社会专家组成的专家组,全程参与专题研究、规划编制、咨询论证、技术审查等工作。联合各行业、各领域技术力量形成国土空间规划编制技术联盟,提高规划工作队伍业务水平和综合能力。建立多方协商、共谋共建共治的公众参与模式,提高全社会参与主动性,提高规划编制的科学性和实用性。

  (四)实施监督考核。国土空间规划编制工作是自治区重点督查事项,是自治州深化改革的重点任务,各县(市)人民政府要高度重视,精心组织,统筹协调,确保编制任务如期完成,自治州人民政府对各县、各部门规划编制工作进行督查督办,加强监督考核。


  附件:1.自治州国土空间规划专题研究和成果清单

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     2.自治州国土空间规划各部门资料提供清单

转载地址:http://zwgk.xjbz.gov.cn/jj001/html/JJ001-5000-2019-00013.htm

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