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关于新疆塔里木胡杨国家级自然保护区范围及功能区调整的公示

来源:作者:发布日期:2018年09月07日点击数:

根据中央第八环境保护督察组反馈意见中提出“自然保护区设置存在不科学、不规范问题”,为切实贯彻落实中央环境保护督察整改工作要求和自治区、自治州党委相关工作部署,自治州人民政府启动了塔里木胡杨国家级自然保护区的调整工作,制订新疆塔里木胡杨国家级自然保护区功能区调整方案。

一、调整理由

(一)优化保护区功能结构,减少人类活动对保护区干扰的需要。保护区在成立之前,保护区内就存在尉犁县喀尔曲尕乡、尉犁县肖塘管理委员会等两个建制乡镇,2017年喀尔曲尕乡总人口1295户3784人,肖塘管理委员会常住人口123户372人,随着经济社会的发展,以及历史形成的农业开发和城镇化建设等原因,乡政府及周边区域已基本成为集镇、居民点和耕地。按照保护区管理相关规定,该区域农牧业生产、基础设施建设以及扶贫攻坚计划实施等均将受到严格限制,不仅加大保护区保护管理难度,也将产生一系列社会问题,引发社会矛盾,影响社会和谐稳定,且不利于保护区对自然资源与生态环境的有效保护。

(二)优化保护区管理,维护民族地区社会和谐稳定的需要。1989年塔里木石油大会战拉开序幕,国家修建了穿越保护区西部的沙漠公路,已成为联通南疆重要的交通动脉。沙漠公路车流量大,以塔里木河大桥为中心已自然形成集贸市场、人员集散地,区域常住人口4000余人,高峰期流动人口2.5万人左右,人类活动对保护区干扰增多,给保护区的管理与保护带来了不利影响。特别是随着近年来新疆维稳形势日益严峻,保护区内沙漠公路上设置的维稳工作站、检查站已成为隔断南疆不稳定因素向外扩散的前沿阵地。将上述区域从保护区调出,有利于保护区管理,也有利于维护区域社会和谐稳定。

(三)支持国家重大工程建设,保障西气东输气源持续供给的需要。塔里木盆地是我国“十五”以来油气能源开发战略布局的重点,已成为我国四大能源基地之一。保护区以西轮台、尉犁、库车三县接壤区域是塔里木油气资源分布的核心区域和近年来油气资源开发的重点,也是我国“西气东输”的源头。“西气东输”是我国西部大开发战略的重大支撑性工程项目,实现了我国东西部优势互补,对保证东部经济发达地区清洁能源持续供给、实现西部资源优势转化、推动东西部协调发展具有十分重要的战略意义。为支持国家重大工程建设,统筹协调好生态保护与资源利用的关系,适度为区域油气资源开发、支持国家天然气战略储备设施预留出合理空间,为西气东输气源持续供给做出贡献,也为地方经济发展和扶贫帮困起到重要的促进作用。

(四)优化保护区功能结构,促进区域生态系统健康稳定的需要。保护区自建立至2012年塔里木生态输水项目实施,由于自然和人为因素影响,局部河道淤积或遭受人为破坏堵塞,保护区范围内塔里木河两岸地下水位下降,输水通道不畅,导致部分远离塔里木河干流的区域生态环境发生了明显变化,湿地萎缩,胡杨林衰退。特别是保护区夏依普至买买托胡以西、塔里木河干流以南5km以外的西南部区域,因距离塔里木河干流较远,地势较高,玉木拉克达里亚河的源头的阻塞淤积,阻断了该区域唯一能够在洪期补水的通道,河道全部干涸,生态退化尤为严重

近年来,自治区政府积极启动了“塔里木河胡杨林保护行动计划”,塔里木河管理局实施了胡杨林生态补水工程,在保护区范围塔里木河两岸河堤修建了生态水闸、水渠,对胡杨林实施了生态补水。塔里木河向保护区及其东北部周边区域,年均生态补水达10亿立方米,保护及恢复天然植被覆盖面积达30余万公顷。通过监测研究近年来塔里木河干流1公里范围内地下水埋深由8~12米恢复至2~4米,恰央河、阿尔河等水系通过疏浚贯通周边地下水埋深也有不同程度的提升,补水渠系覆盖区域湿地及胡杨林生态系统恢复十分明显。特别是保护区中东部及周边草湖、乌斯曼河一带地势较低,洪泛平原湿地面积明显增加,胡杨及红柳群落逐步恢复,野生动物栖息环境改善。但西南部因地势较高、补水难以到达,生态环境退化仍持续加剧,胡杨林大量死亡,使原本植被稀疏、胡杨林稀少的自然环境更加恶化,修复退化胡杨林生态系统已十分困难、优化调整保护区有利于维持胡杨林生态系统健康稳定。

二、调整依据

根据国务院《国家级自然保护区调整管理规定》(国函〔2013〕129号)第六条规定“存在下列情况的国家级自然保护区,可以申请进行调整:(一)自然条件变化导致主要保护对象生存环境发生重大改变;(二)在批准建立之前区内存在建制镇或城市主城区等人口密集区,且不具备保护价值;(三)国家重大工程建设需要。国家重大工程包括国务院审批、核准的建设项目,列入国务院或国务院授权有关部门批准的规划且近期将开工建设的建设项目;(四)确因所在地地名、主要保护对象发生重大变化的,可以申请更改名称”。

优化调整目的:减少喀尔曲尕乡、肖塘管委会建制乡(镇)和沙漠公路、塔里木河大桥等人口密集区人类活动的影响;进一步加强保护区管理,有效保护自然资源与生态环境,适应自然环境变化,调整由于主要保护对象生存环境改变且失去原有保护价值的区域,优化保护区功能结构,以维持生态系统的完整性,促进胡杨林生态系统健康稳定,保证国家重大能源战略项目的实施,符合国家级自然保护区调整上述规定。

三、调整原则

保护区范围及功能区调整应严格遵守《中华人民共和国自然保护区条例》和《国务院关于印发国家级自然保护区调整管理规定的通知》(国函〔2013〕129号)精神,确定本次保护区调整坚持五项原则:一、依法依规调整的原则;二、保护区总面积和核心区缓冲区面积不减少、生态质量不降低的原则;三、维护主要保护对象及其栖息地完整性的原则;四、有利于自然保护区建设与保护管理的原则;五、坚持生态保护优先,兼顾区域经济社会发展的原则。

四、调整方案

(一)拟调出保护区的区域有3处,分别位于沙漠公路两侧区域、喀尔曲尕乡周边农区、轮台县萨吉里克南侧区域,调出保护区范围的面积合计为41380.88公顷,占调整前保护区总面积的10.47%,其中从核心区、缓冲区、实验区调出保护区面积分别为4828.63公顷、7465.61公顷和29086.64公顷,分别占调出总面积的11.67%、18.04%和70.29%,分别占调整前相应功能区面积的2.68%、4.10%和88.03%。

(二)拟调入保护区的区域有2处,1处位于保护区东界乌斯曼河以北区域,属于尉犁县行政范围,1处位于保护区西段北界萨吉里克以南边缘地带,属于轮台县草湖乡行政范围,累计调入保护区面积为41437.12公顷,占调整后保护区总面积的10.48%,其中调入缓冲区面积32880.96公顷,调入实验区面积8556.16公顷,分别占调入总面积的79.35%和20.65%,分别占调整后各功能区面积的18.07%和25.86%。调整后保护区面积增加56.24公顷,比调整前增大0.01%。

五、调整后界线范围

调整后保护区西起解放渠生态闸以东塔河拐弯处,东至尉犁县沙土曼以东阿尔河拐弯处,南以尉犁县玉木拉克达里亚河为界,北至尉犁与轮台县界,地理坐标介于东经84°15′59″~85°42′55″、北纬40°53′02″~41°19′01″之间,保护区总面积为395476.24公顷。其中核心区、缓冲区、实验区面积分别为180388.79公顷、181998.64公顷和33088.81公顷,分别占调整后保护区总面积的45.61%、46.02%和8.37%。调整后保护区总面积增加了56.24公顷,增幅为0.01%。其中,核心区面积增加了6.19公顷,缓冲区面积增加了2.84公顷,实验区面积增加了47.21公顷。

相关单位和个人对新疆塔里木胡杨国家级自然保护区范围及功能区调整方案有异议的,请于5个工作日内向新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局反映,逾期将不予受理。

联系人:巴图巴衣尔

联系电话:13309968060

公示期间如无异议,州人民政府将根据该公示内容予以审核上报。

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