关于印发自治州全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案的通知

来源:巴州政府网作者:发布日期:2019年06月04日21:06点击数:
巴政办发〔2019〕27号
 

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                    巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室
                                         2019年6月3日

 


自治州全面开展工程建设项目审批 制度改革实施方案

  为全面推进自治州工程建设项目审批制度改革工作,在库尔勒市试点的基础上,根据《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)和《自治区全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》(新政办发〔2019〕65号),结合我州实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务);主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程;覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项,包括政府各部门的审批事项、作为审批前置的各项评估评审、设计方案审查、施工图审查、水电气报装、竣工验收备案等,推动流程优化和标准化。

  (二)主要目标。2019年上半年,全州工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内,包括行政审批、技术审查、中介服务、市政公用服务报装、竣工验收备案等时间,州本级和县市级城市初步建成工程建设项目审批制度框架;到2019年底,库尔勒市工程建设项目审批管理系统与相关系统平台互联互通,继续深化改革,加大创新力度,进一步精简审批环节和事项,减少审批阶段,压减审批时间。2020年,全州基本建成统一的工程建设项目审批和管理体系。

  二、统一审批流程

  (三)精简审批环节。一是各县市人民政府、州政府各部门和单位组织全面梳理本县市、本部门工程建设项目审批事项。以事中事后监管为原则,事前审批为特例,对工程建设项目审批事项进行全面梳理,凡不符合行政许可法要求、无法律法规依据或自行设定的前置审批服务事项及审批涉及的中介事项,一律取消。对保留的审批事项,进一步减少审批前置条件,简化申请材料。2019年5月15日前完成行政审批事项梳理,提出所有审批事项处理意见,并报自治州工程建设项目审批制度改革领导小组办公室(州住房和城乡建设局<人民防空办公室>)。二是按照方便企业和群众办事的原则,对下级机关有能力承接的审批事项,下放或委托下级机关审批。各县市人民政府、州政府各部门和单位下放审批权限或委托下级机关审批的,要在5月15日前,制定并实施配套制度,指导下级机关做好下放事项承接工作。三是对由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,整合为一个审批事项。州政府各部门在5月20日前,将有关情况报自治州领导小组办公室备案。四是对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项。各县市人民政府、州政府各部门和单位要在5月20日前,确定调整为政府内部协作的事项、管理方式和相关要求并报州领导小组办公室备案。五是建设单位可在项目正式立项前,自行对各种条件发生变化而导致勘察、设计招标失败的风险进行评估,并按照有关规定开展勘察、设计招标活动。社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。地震安全性评价调整到工程设计前完成,环境影响评价、节能评价、取水许可等评估评价调整到开工前完成;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理,在工程施工阶段完成相关设施建设,竣工验收后直接办理接入事宜。将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。审批部门在制定审批流程图和办事指南中明确所有审批事项的办理时序。上述实施制度、配套文件应当在门户网站和办公场所及时公开。

  (四)规范审批事项。在自治区确定的审批事项清单基础上,各县市人民政府、州政府各部门和单位按各自实际制定审批事项清单,并进行发布公示。审批事项清单原则上要与自治区确定的审批事项清单一致,超出范围的,要说明理由报州领导小组办公室审核。5月10日前将审批事项清单报州领导小组办公室备案。

  (五)合理划分审批阶段。按自治区实施方案审批阶段划分要求,每个审批阶段由一个部门牵头,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收阶段。按自治区实施方案要求由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。5月底按自治区并联审批管理办法全面实施。

  (六)分类制定审批流程。按照建设项目类型、投资主体、类别和规模,将工程建设项目划分为五类:政府投资房屋建筑类项目、政府投资城市基础设施工程类项目、一般社会投资项目(不含带方案出让用地项目和小型社会投资项目)、带方案出让用地的社会投资项目、社会投资小型工程项目。各县市人民政府、州政府各部门和单位按照自治区实施方案要求实施分类管理。

  (七)实行联合审图和联合验收。将消防、人防、技防等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。5月底前,按自治区施工图设计文件联合审查办法逐步实施。

  (八)推行区域评估。在开发区、工业园区和其他有条件的区域,由县市政府统一组织压覆矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、水资源论证、文物保护、地震安全性评价、气候可行性评价等评估评价事项实行区域评估。实行区域评估的,各县市人民政府、州政府各部门和单位应当在土地出让或划拨前,告知建设单位相关建设要求。5月底,按照自治区制定的区域评估实施方案,指导开展区域评估工作。

  (九)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制。由各审批部门公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单及具体要求,申请人按照要求作出书面承诺的,审批部门可以根据申请人信用等情况直接作出审批决定。对已经实施区域评估范围内的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。5月底,各县市人民政府要按照自治区工程建设项目审批告知承诺制管理办法,制定各自操作办法并组织实施。

  三、统一信息数据平台

  (十)建立完善工程建设项目审批管理系统。按照自治区工程建设项目审批系统开发方案,州政府有关部门和单位建设项目审批监管系统和各县市工程建设项目审批系统统一接入自治区审批系统平台(不包括“多规合一”协同平台),平台建设费用由自治区财政和地方财政共同承担。州财政局、各县市在工程建设项目审批管理系统整合建设资金安排上给予保障。库尔勒市要在2019年上半年完成工程建设项目审批系统建设,其他各县在2020年完成工程建设项目审批系统对接和使用。工程建设项目审批系统与政务服务一体化平台和投资项目在线监管平台对接。审批流程各个阶段审批事项全部纳入审批管理系统,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪及审批节点控制。库尔勒市审批系统在2019年12月底前与自治区、国家工程建设项目审批管理系统对接。工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基础上开展审批,实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办。8月份,各县人民政府参照自治区工程建设项目审批管理系统管理办法,开展一体化政务平台建设。

  四、统一审批管理体系

  (十一)“一张蓝图”统筹项目实施。由州自然资源部门牵头,统筹整合各类规划,划定各类控制线,构建“多规合一”的“一张蓝图”。研究制定推进“多规合一”形成“一张蓝图”目标要求、牵头部门、分工安排、实施步骤、工作重点和时限要求。加速项目前期策划生成,简化项目审批或核准手续,加快国土空间规划编制工作,完成“多规合一”业务协同平台建设。4月底前,全面梳理各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的目录,建立“多规合一”协调机制,明确形成数据目录(各类空间规划图层信息等),统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。5月底前,制定项目生成管理办法,明确各部门协同机制,统筹各部门提出的建设条件及需要开展的评估事项内容等。6月底前基本形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,实现利用工程建设项目审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。9月底前,完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划。12月底前,根据“一张蓝图”统筹安排年度项目,制定工程建设项目年度实施计划。

  (十二)“一个窗口”提供综合服务。各县市人民政府、州政府各部门和单位加强政务大厅建设,设立专门的工程建设项目审批综合服务窗口,建立完善“前台受理、后台审核”机制,综合服务窗口统一收件、出件,实现“一个窗口”服务和管理。州行政服务中心牵头,于6月中旬前,按自治区“一窗受理”工作规程制定全州统一的“一窗受理”工作实施细则。各县市人民政府、州政府各部门和单位负责整合各审批部门和市政公用服务单位分散设立的服务窗口,于5月底前实现由工程建设项目审批综合服务窗口统一收件、发件、咨询。州行政服务中心于5月底前,制定全州政务服务咨询辅导服务规定细则。

  (十三)“一张表单”整合申报材料。各审批阶段均实行“一份办事指南,一张申请表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作模式,由各阶段牵头部门制定统一的办事指南和申报表格,每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料,不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。5月底前,各审批阶段牵头部门制定完成各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录。

  (十四)“一套机制”规范审批运行。6月底前,各县市人民政府、州政府各部门和单位要基本建立工程建设项目审批配套制度,各审批阶段牵头部门要研究制定各阶段配套制度,建立牵头部门负责制、协调机制、督查制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批系统运行规则、加强事中事后监管制度等。明确部门职责,明晰工作规程,协调解决部门意见分歧,规范审批行为,确保审批各阶段、各环节无缝衔接。各县市人民政府、州政府有关部门和单位于12月底前完成地方性法规、政府规章、规范性文件和标准规范的清理工作。

 五、统一监管方式

  (十五)加强事中事后监管。各县市人民政府、州政府各部门和单位要按照自治区“双随机、一公开”监管要求,于5月底制定加强事中事后监管相关制度和监督检查办法。

  (十六)加强信用体系建设。2019年5月底,各审批部门要建立红黑名单制度,明确列入红黑名单的情形。6月底前,基本建立信用监管体系,12月底前库尔勒市依托工程建设项目审批管理系统,建立工程建设项目审批信用信息平台,对接全疆信用信息共享平台。

  (十七)规范中介和市政公用服务。清理规范各类中介服务事项,对无法律法规依据实施的评估、鉴定、检测等中介服务,一律予以取消,不得作为行政审批前置条件。供水、排水、供电、供气、供热、通讯等市政公用服务要全部入驻行政服务大厅,实施统一规范管理,为建设单位提供“一站式”服务。

  六、加强组织实施

  (十八)强化组织领导。州领导小组负责全面领导全州工程建设项目审批制度改革工作,负责统筹资金安排、整合专业力量,为改革工作提供组织和经费保障,积极推动改革措施落地。领导小组成员单位、县市人民政府要各司其职、密切配合、协同联动,形成推动各项改革任务落地的强大合力。各县人民政府要负责制定本地工程建设项目审批制度改革实施方案,于4月30日前经政府审议后报州领导小组办公室审查,5月15日前统一上报自治区领导小组办公室备案。

  (十九)加强沟通反馈和培训。州领导小组办公室针对工程建设项目审批制度改革任务中的重点、难点问题,分批次组织集中培训;各县市要采用各种方式开展集中培训、网络培训和专题考察培训,加强对领导干部、工作人员和申请人的业务培训,对相关政策进行全面解读和辅导,提高改革能力和业务水平。各县市人民政府于5月20前,制定培训计划报州领导小组办公室备案。

  (二十)严格督促落实。各县市人民政府参照自治区评估机制要求制定符合本县市改革评估评价机制,重点评估评价全流程、全覆盖改革和统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式等情况。各县市要定期将改革进展情况向州领导小组办公室报送工作进展情况,州领导小组办公室每月20日前将相关情况报州人民政府。

  (二十一)做好宣传引导。各县市人民政府、州政府各部门和单位要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体加强对工程建设项目审批制度改革工作的宣传,广泛宣传改革工作的重要意义和经验做法,做好公众咨询,征集公众意见和建议,形成良好的社会舆论氛围。同时,要及时总结改革过程中遇到的问题,加强对改革政策执行效果的评估,不断深化完善各项改革举措。

转载地址:http://zwgk.xjbz.gov.cn/jj001/html/JJ001-5000-2019-00006.htm

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